两会热议养老金双轨制

——2011年，全国共有2147个县（市、区）实施城镇居民社会养老保险试点，1334万人参保，641万人领取养老金

——2011年，2343个县（市、区）开展新型农村社会养老保险试点，3.58亿人参保，9880万人领取养老金，覆盖面扩大到60%以上

——今年年底我国将实现养老保险制度全覆盖

关键词：全民覆盖

养老保险全覆盖的制度体系基本形成

“养儿防老，不如参加新农保，这是我在基层调研时听到最多的一句话。对很多没有收入来源的农村老人来说，每个月55元的养老保险金，能买不少东西！”吉林省四平市市长石国祥代表说。

人民网的两昆明治银屑病哪家医院好会调查显示，“社会保障”以最高票数连续第三年居榜首。其中，养老保险一直是人们关心的焦点。石国祥代表介绍，目前四平市新农保和城镇居民养老保险的参保率均在一半以上，预计到今年6月，参保率可达95%以上，基本实现人人享有基本养老保险的目标。

“养老保险覆盖状况是衡量一个国家公共服务和人民生活水平的重要标志。”陕西省民政厅厅长曹莉莉代表说，我国的养老保险制度是逐步健全的，城镇职工养老保险开展得较早，2009年开始新农保试点，去年又开展了城镇居民养老保险试点。“可以说养老保险城乡全覆盖的制度体系基本形成。”

养老金的待遇水平也在逐年提高。从2005年起，国家已连续8年提高企业退休人员基本养老金。“我国的国情决定了现阶段只能坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，即先把所有人群纳入体系，再逐步提高待遇水平。”石国祥代表表示。

政府工作报告指出，我国社会保障体系不断健全。全国已有1334万人参加城居保，641万人领到了养老金；3.58亿人参加新农保，9880万人领取养老金，覆盖面扩大到60%以上，全民养老有了一张“保障网”。

关键词：待遇均衡

“养老金双轨制”引争议，呼吁社保公平

全民养老保障网的日益完善有目共睹，可仍有不少百姓不满意，认为保障不给力。华东师范大学原副校长叶建农委员分析说：“在普惠层面上，我们正在大踏步前进。但在实质公平层面上，我们还有很长的路要走。目前的养老保障制度在城乡之间、地区之间和不同群体之间还存在很大差距，‘社保公平’仍需下大力气。”

这种差距在机关事业单位和企业之间尤为明显。我国养老金制度实行的是“双轨制”，政府机关和事业单位的退休养老金由财政统一支付，企业职工的养老金则按照企业和职工按比例缴纳的费用统筹支付，造成两者之间的差距越来越大。

“在青岛，同样是退休人员，在企业退休的退休金每月仅1500元，而在事业单位退休的退休金能达到4500—6000元。尽管国家已连续8年为企业退休职工涨退休金，但两者之间仍差3—4倍。”青岛港前湾集装箱码头有限责任公司工程技术部高级固机经理许振超代表建议，逐步取消国有企事业单位退休职工养老金“双轨制”，以体现社会公平。

许振超代表说，相当部分国企退休职工对此反映强烈。以前各行各业工资水平差别并不大，没有感受到不公平。可是退休后待遇差距如此之大，让他们感到劳动者的价值没有受到充分尊重。

“当前我国国力增强，制度建设逐步完善，应在‘十二五’期间逐步取消退休金‘双轨制’，缩小待遇差距。”许振超代表说。

关键词：城乡统筹

在政策、制度、体制层面加快推进

社保体系的全国统筹、城乡统筹也是代表、委员们关心的问题。“必须打破城乡二元结构的社会保障体系，实现制度大整合，让所有人享受同等的养老保障。”石国祥代表说，每年有1000多万农村人口到城镇就业和定居，同时有上亿农民工在城乡间频繁流动，新农保制度也在逐步覆盖全国农村地区。“这要求我们必须做好城乡政策衔接，如农村低保与新农保的衔接，新农保、城居保与职工基本养老保险的衔接，实现统一的社会保险体系。”

叶建农委员说，由于社保关系异地转移接续难，很多农民工要么选择不参保，要么在离开时退保，无法享受基本的社会保障。现阶段我国农民工人数已达2.5亿，应建立适合农民工特点的社会保障制度。从制度和技术上，尽快解决因更换工作等原因引起的缴费中断问题，如允许个人以最低标准补交，确保社保关系的连续性。

针对一些城乡居民不愿参保的问题，有代表提出，应适度降低缴费比例，优化筹资结构，并实现保费的有效保值，不能让百姓的养老钱贬值。

曹莉莉代表认为，今后应不断加大投入，在政策、制度、体制层面加快推进城乡统筹，逐步建立家庭、村集体、社会相结合的农民综合养老模式，再过渡到统一的社会基本养老保险体系。政府工作报告提出，今年年底前实现新农保和城居保的制度全覆盖。人男人健康网社部也传来好消息，今年内将率先出台城乡低保制度、农村五保制度与新农保、城居保的衔接政策。代表委员们期待社保的阳光早日温暖千家万户。（记者 冯华 吴秋余 于猛）

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