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“十一五”电力改革时间表出炉 推进电企整体上市

日前，备受关注的《关于“十一五”深化电力体制改革的实施意见》获得国务院批复并转发。这一实施意见明确了下一步电力改革时间表：前两年将集中精力处理厂分开遗留问题，巩固厂分开成果，稳步实施主辅分离改革，推进区域电力市场平台建设和大用户与发电企业直接交易，推进电价改革，对输配电业务实行内部财务独立核算，开展输配分开和农村电力体制改革研究；后三年将进一步完善区域电力市场，落实电价改革方案，适时开展输配分开改革试点和深化农村电力体制改革试点等工作。

按照这个时间表，目前将在处理厂分开遗留问题的基础上，积极开展输配分开改革试点，重启区域电力市场试点工作，并进一步推进国有发电企业整体或主营业务上市。

今年要解决电改遗留问题

从2002推出《电力体制改革方案》以来，“十五”期间我国电力工业领域基本实现了政企分开、厂分开，电力监管体制建设取得进展。但还存在电源结构不合理、电建设相对滞后、市场在电力资源配置中的基础性作用发挥不够等突出问题。

去年11月1日，国务院常务会议讨论并原则通过了电力体制改革工作小组提出的《关于“十一五”深化电力体制改革的实施意见》。此次下发的实施意见，仍然以市场化为改革的方向。

此次电改实施意见指出，要抓紧处理厂分开遗留问题，逐步推进电企业主辅分离改革。巩固厂分开成果，抓紧完成厂资产划转移交，解决相关遗留问题，防止产生新的厂不分。

所谓“遗留问题”，是指“分家”时，为了电力安全调度以及为分流职工需要安置资金，电预留了920万千瓦和647万千瓦两部分发电厂资产。据电监会副主席王野平介绍，去年电监会启动了920万千瓦的设有垂直于中心轴线方向的1圆弧端面变现工作，所涉及到的38家标的的资产均已明确受让方，包括央企、地方国企、外商投资以及民营企业；647万资产变现工作也将于近期即将开始，目前正在做前期准备电动机。

此外，实施意见还指出要稳步实漏电开关施电企业主辅分离改革工作，逐步实现辅助性业务单位与电企业脱钩，积极推进电和“三产”、多种经营企业的分离工作。主辅一旦实现分离，厂电和电就能“轻装”进入电水控制器力市场。

推进电力企业整体上市

实施意见提出，加快国有电力企业股份制改革，支持国有发电企业整体或主营业务上市、引入战略投资者，实现产权多元化；继续推进电力投资体制改革，完善规划指导下的电力项目核准制度和优选机制，规范准入、鼓励竞争。为此，必须要求完善发电企业的市场主体地位。

此前，王野平实验行程大在电监会召开的发布会上提到，目前国内部分地方出现局部限电必须立即停止运行是由于电建设滞后造成，其中包括资金不足导致城市配建设不能满足用户需要。此次实施意见针对电滞后的问题指出，要深化电企业改革，多方筹集电发展资金，加大电建设力度，处理好电源建设与电建设的关系，促进城乡电协调发展。

今年推出输配分开试点

我国当前的电力价格只有电厂上电价和终端销售电价。如果要满足区域电力市场调配、建设统一的区域电力市场交易平台，必须要增加一个独立的电力输配价格作为中间环节，否则无法进行区域间电力交易。因为要核算输配电价，有必要研究制定输配分开方案，目前就必须首先推出试点方案。实施意见指出，“先对输配电业务实行内部财务独立核算，为研究制定输配分开方案，创造条件，积累经验。要在充分调研和论证的基础上提出输配分开改革试点方案，稳步进行。”

区域电力市场试点重启

尽管厂分开后发电方面实现了竞争，但在售电方面仍然被电企业一家垄断。按照实施意见，要想彻底打破垄断，着力构建符合国情、开放有序的电力市场体系，必须要将竞价上、大用户直购电以及区域电力市场建设结合起来，形成多买多卖的局面。此前电监会市场监管部主任向海平向本报表示，区域电力市场、竞价上和大用户直购电将结合起来一起做。

根据实施意见，要因地制宜，加快区域电力市场平台建设。“十五”期间，我国在东北、华东尝试建立了发电厂竞价上的电力交易模式。但由于种种原因，两个试点科莱恩(Clariant)公司首席财务官周3表示被叫停。今年电监会有望重启东北、华东电力市场的工作。

此外，要处理好电源、调度、售电之间的关系，逐步实现发电企业竞价上，推进大用户与发电企业直接交易，逐步建立公平竞争的市场机制。