乡镇纪委如何发挥功效

近日，四川省下发《关于加强乡镇纪检组织建设的实施意见》，要求规范乡镇纪检组织设置，乡镇应设立纪委。撤销乡镇纪委的，必须恢复。乡镇纪委由书记、副书记和委员组成，其中应有人专职从事纪检工作。

推进一项工作，首先要解决的是有阵地办事和有人员理事的问题，这是基本保障。四川要求乡镇全部设立纪委，是强化农村纪检组织阵地建设的重要举措，对进一步加强和改进基层党风廉政建设将起到较大的促进作用。但纪检工作，并不是设立了机构、明确了人员，就能把纪检工作做好，就能办案查案、纠风促廉那样简单。还需要建立完善一系列制度、政策甚至是法规，作为基层纪检组织开展工作的根本保障，并营造基层纪检组织开展工作的良好环境和宽松氛围。否则，有了机构也等于摆设，有了人员依然会被“挪用”。

意见也提出：要健全发挥乡镇纪检组织职能作用的机制制度，加强对各项惠农强农政策和便民利民措施落实情况的监督检查，加强对推进党委公开、政务公开和村务公开情况的督促检查等。这些政策、措施都非常好，明确了纪委工作的内容和重点，如果纪检干部斗硬开展，相信也能执行好、落实好并起到一定的成效，但并不是最好的办法，没有触及更深层的问题。

在目前纪检体制运行之下，乡镇纪委书记将更加处在一个尴尬的位置，监督同级“力度不够”，监督下级“无事可做”。花费大量人力、物力和财力配套建设乡镇纪委，却不能较好的发挥应有作用，浪费财政资金，或许也将得不偿失！要充分发挥纪检组织的作用，还需另想办法。

笔者居于长期生活生长在农村和近年对县乡基层运行模式的切身了解，对更好地发挥乡镇纪委作用，更好地促进基层民主政治建设，提出以下几点建议：

一是乡镇纪委领导权的归属问题。乡镇纪委书记可接受县纪委和乡镇党委的双重领导，以县纪委为主、乡镇党委为辅。实行每个月向县纪委汇报工作制度，在案件查处、审理过程中，直接接受县纪委领导和调度。乡镇纪委的财权、事权，由县纪委给予足够的支持和帮助。

二是理顺乡镇纪委与乡镇党委及其他机构的关系。探索乡镇纪委与乡镇党委有效合作与分工问题，如果乡镇纪委依然附属在乡镇党委的树荫之下，也难发挥有效作用。建立乡镇纪委与其它执纪执法部门定期沟通、交流机制，让纪检工作破除“自我循环”怪圈。在对基层站所人员的监督管理上，由于许多站所都实行了“条管”，编制、工资、福利、考核均不在乡镇，造成“看得见的管不着、管得着的看不见”现象，乡镇纪委难以监督。

三是乡镇纪委书记人选配备问题。选哪些人、如何选人担任乡镇纪委书记，是一个大问题。这需要县纪委与县委组织部充分合作，广泛沟通，担任纪委书记不仅涉及领导干部个人的综合素质，更要考虑纪检组织作用发挥，其魄力、素质、才干以及乡镇班子整体搭配都需通盘考虑。

四是加强对乡镇党委支持纪检工作的考核与管理。探索推广乡镇党委向县委作党风廉政建设特别是支持纪检工作的年度专题报告制度，由县纪委和县委进行考核评判，并作为乡镇班子年度考核的一项重要依据。

综上建议不一定完全正确，但可以作为探索更好发挥乡镇纪委作用的一个方面进行探索，或者作为促进乡镇党风廉政建设和基层民主政治建设的一个研究方向。设置乡镇纪委只是一个开头，如何真正发挥作用才是关键。（文：罗智刚）

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